什么是 EUDR？

《欧盟零毁林法案》(EUDR) 是一项具有里程碑意义的政策，旨在杜绝与毁林行为相关的商品进入欧盟市场。该法案针对在欧盟市场投放七类大宗商品及特定衍生品的企业，要求他们证明自己的产品不涉及毁林行为。另外，EUDR 对企业供应链实践提出了新要求，并制定了旨在促进可持续发展和建立可持续供应链的标准。

EUDR 助力了《欧洲绿色协议》的落地实施，《欧洲绿色协议》是一项旨在培养更具竞争力和气候适应能力的经济体系的政策倡议。该政策倡议明确指出，依赖大宗商品的行业正日益受到毁林行为的威胁，面临着土壤质量下降、水循环紊乱以及生物多样性丧失等多重挑战。森林调节降雨模式的功能一旦失灵，还会加剧极端干旱和洪涝现象。这些环境影响会降低农作物产量，破坏生态系统稳定性，并威胁全球价值链的长期存续。

通过强制要求企业严格履行尽职调查义务，EUDR 从长期来看有助于增强全球供应链的韧性。企业如果尽早采取行动，就可以将 EUDR 合规转化为竞争优势，确保在降低环境风险和监管风险的同时，瞄准要求提供零毁林且可持续采购产品的高端市场。

哪些行业受 EUDR 影响？

毁林问题通常由农业开垦土地引发，威胁了全球生态系统和气候的稳定性。为了充分发挥政策效力，EUDR 重点监管与全球毁林问题最密切相关的农产品及其衍生品，具体包括：

• 牛（以及牛肉和皮革等衍生产品）
• 可可（以及巧克力和可可脂等相关产品）
• 咖啡
• 棕榈油（包括汽车、化妆品和采矿行业中使用的衍生品）
• 橡胶（以及轮胎和管材等相关产品）
• 大豆（包括豆制食品和动物饲料中使用的衍生品）
• 木材（包括原木、纸浆、纸制品和家具）

EUDR 仅适用于附件 I 中列出的某些产品，这些产品由特定的产品编码（CN 编码）进行标识。未列入该清单的产品（如含有棕榈油或乳木果油的化妆品）目前不受监管。欧盟委员会目前正在审查其他与毁林相关的材料，例如玉米和生物燃料，因此该清单未来可能会扩大。

重要的是，EUDR 适用于所有列出的投放到欧盟市场或从欧盟出口的大宗商品和产品，无论这些大宗商品和产品是在何处生产。唯一豁免的是完全由回收废料制成的商品，例如再生木材或再生纸。

EUDR 有哪些合规要求？

经营受 EUDR 监管商品的企业必须满足严格的合规标准，才能进入欧盟市场。这些企业的产品必须符合以下条件：

• 不涉及毁林行为（在 2020 年 12 月 31 日之后未毁林的土地上生产）
• 在整个供应链中完全可追溯
• 生产过程遵守原产国/原产地的土地使用、环境及劳动法规
• 附有尽职调查声明 (DDS)，该声明确认了合规性

企业必须在产品进入欧盟市场或从欧盟出口之前，为每批产品提交一份尽职调查声明。如果产品来自多个来源，则必须对每个来源分别进行合规验证，确保合规物料与不合规物料不相混杂。

EUDR 有哪些尽职调查声明要求？

DDS 必须正式声明受监管的大宗商品或产品符合 EUDR 法规要求，并提供相应的佐证信息。在将任何受监管商品投放到欧盟市场或出口至欧盟境外之前，企业必须将该声明提交至欧盟的报告平台 TRACES。要想出具完整的 DDS，企业必须完成以下三个关键步骤：

1. 收集供应商数据

为了确保透明可追溯，企业必须收集和核实以下信息，并保留至少五年：

• 产品描述
• 产品数量
• 生产国家/地区
• 商品生产地地块的地理位置坐标
• 生产日期或时间范围
• 供应商和接收方的详细身份信息，包括名称、地址和联系方式
• 土地使用符合原产国/原产地零毁林法规和法律的证明

2. 评估风险

企业必须利用收集的数据，评估受监管物料和产品的毁林风险等级。他们必须证明自己的商品符合法规要求，才能在欧盟市场上销售或交易。风险评估应考虑以下因素：

• 供应链的复杂性
• 对原住民社区的潜在影响
• 原产国/原产地的风险等级，包括毁林率、政府腐败情况或传统土地权属等因素
• 是否存在认证体系

3. 规避风险

如果某一大宗商品或产品存在不可忽视的毁林风险，企业必须先解决这些问题，再继续进入欧盟市场。这些规避风险的措施也必须记录在尽职调查声明中。

哪些供应商受 EUDR 影响？

EUDR 适用于供应链中的重要参与方。法律要求必须遵守该法规的企业分为以下几类：

经营方

如果企业首次将受监管的大宗商品或产品投放至欧盟市场，或将其出口到欧盟境外，则该企业被视为经营方。经营方包括农业生产商、进出口商以及使用新进口物料的欧盟境内制造商。

无论规模大小或收入高低，所有经营方都必须全面遵守 EUDR 法规。成长型企业也包含在此范畴内，需要履行与大型企业相同的尽职调查和报告义务。此外，成长型企业也必须向供应链下游利益相关方提供来自所有上游经营方的 DDS 参考编号。

贸易方

贸易方是指加工或分销已投放至欧盟市场的受监管商品或产品的企业，包括总部位于欧盟境内的分销商、批发商和零售商。

贸易方需要履行的责任因规模大小而异。大型贸易企业必须：

• 为每笔交易提交完整的 DDS
• 跟踪并记录供应商和采购商的信息
• 确保上游经营方符合 EUDR 要求

成长型贸易企业不需要提交 DDS，但必须：

• 维护有关供应商和采购商的跟踪记录
• 保留相关文档至少五年
• 在监管机构要求时提供相关信息

根据《欧盟零毁林法案》，若要被认定为成长型贸易企业，企业必须至少满足以下任一条件：

• 员工人数少于 250 人
• 年营业额不超过 5,000 万欧元
• 资产负债表总额不超过 4,300 万欧元

在欧盟境外生产受监管物料的小农户和农民并不直接受到 EUDR 的约束。但是，他们应当遵循合法且可持续的土地使用规范，并向欧盟境内的经营方和贸易方提供所需信息，支持他们履行合规义务。这些信息贡献有助于确保他们的产品不涉及毁林行为，而且来源合法合规。

企业何时需要遵守 EUDR？

为了给各行业留出适应时间，EUDR 采取了根据企业规模分阶段实施的方式。成长型经营企业和贸易企业额外享有六个月的宽限期。以下是企业遵守该法规的时间表：

• 2025 年 12 月 30 日：适用于高于欧盟成长型企业门槛的大型和中型企业
• 2026 年 6 月 30 日：适用于低于欧盟中小企业门槛的企业

为什么 EUDR 合规至关重要？

所有在 EUDR 适用范围内的企业都必须遵守该法规，才能在欧盟境内持续开展商业活动。一旦违规，企业可能会面临严重的法律和财务后果。但是，企业如果能从战略层面积极遵守 EUDR，就可以实现长期的商业收益，并提升运营韧性。

EUDR 违规处罚

欧盟成员国可以自行制定法律处罚框架，但必须至少包括以下内容：

• 罚款
  企业将面临与环境破坏程度及相关大宗商品和产品价值成比例的罚款，金额至少为该经营方或贸易方上一财年在欧盟境内年度总营业额的 4%。对于大型企业而言，罚款金额可能高达数百万欧元。
• 没收商品和利润
  监管机构可能会没收不合规的物料或销售所得的收入。
• 公共部门禁令
  被发现违规的企业可能会在最长 12 个月内，禁止参与公共部门的采购流程，并被剥夺获得相关资助的机会，包括拨款和招标活动。
• 市场准入禁令
  若严重违规或屡次违规，企业可能会被暂时禁止将产品投放至欧盟市场或出口到欧盟境外。

EUDR 合规的长期优势

• 进驻利润可观的市场
  欧盟是全球最大的消费市场之一，为企业提供了巨大的业务增长潜力。企业保持 EUDR 合规可以确保贸易畅通无阻，并降低因货运延迟或边境拒收导致的高额损失风险。
• 加强供应链联系
  通过采取反毁林措施，企业可以提高透明度，并加强与供应商之间的沟通。这有助于建立以信任为基础的弹性合作伙伴关系，并确保打造更可靠且更加可持续的供应链，尤其是在波动不定或高风险的地区。
• 赢得竞争优势
  率先遵守 EUDR 的企业可能获得优先的采购机会，并吸引注重可持续发展的消费者。
• 增加 ESG 投资机会
  许多投资者和金融机构要求企业具备完善的 ESG 资质，包括采取了防止毁林的保护措施。企业若能证明 EUDR 合规，就表明其与全球可持续发展标准高度一致，这有助于吸引绿色金融、投资或公共资金支持。

确保 EUDR 合规的六个步骤

EUDR 新规促使许多企业对自身的供应链实践重新进行全面评估。企业应当采取以下步骤，确保在高效利用资源的同时遵守 EUDR 新规：

1. 确定 EUDR 适用范围
   企业应确认其商品是否属于 EUDR 的监管范围，并根据自身的业务活动评估合规责任，无论他们是被认定为供应链中的经营方还是贸易方。
2. 评估信息缺口
   检查当前的数据收集和管理流程，确定整个价值链中供应商和采购商的缺失信息。企业需要建立强大的数据生态系统，以便满足 EUDR 尽职调查中的数据和风险评估要求。
3. 构建尽职调查基础架构
   采用技术解决方案和明确的协议，传递准确的验证信息，对于确保 EUDR 合规至关重要。企业应调整或扩展现有的监控和数据管理系统，确保达到更高的透明度标准。
4. 降低合规风险
   识别并解决供应链中的薄弱环节。有效降低风险的举措包括现场审计和实地检查、使用卫星数据、开展第三方评估，或更换为经过验证的备选供应商。
5. 让利益相关方参与其中
   合规监控和风险管理离不开整个供应链中各利益相关方的积极协作。企业应确保上游合作伙伴理解和支持其满足 EUDR 要求，并落实供应商行为准则和合同义务。
6. 存储信息
   EUDR 法规要求企业保留尽职调查信息至少五年。在此期间，监管机构可以随时要求查阅这些信息。企业需要确保数据存储系统能够可靠地保护与尽职调查相关的数据，以应对可能出现的审计需求。

支持 EUDR 合规的关键技术工具

EUDR 尽职调查声明 (DDS) 能够提高供应链的透明度。技术解决方案能整合通常分布广泛的各利益相关方的信息，因此对提高供应链透明度至关重要。企业可以考虑引入这些工具，规避法律风险敞口，确保以合乎伦理的方式采购并满足审计要求。

• 地理位置监测
  地理位置工具可以捕获并核查大宗商品生产区域的位置和活动。这有助于确保商品可以追溯到具体地块，证明商品来源不涉及毁林行为。地理定位测绘功能可以识别精准的 GPS 坐标。同时，卫星监测和地理空间分析功能可以识别不断变化的土地使用模式，从而标记毁林风险。
• 追踪软件
  追踪平台能帮助利益相关方在复杂的多级供应链中追踪大宗商品和产品。这些解决方案使用令牌化技术创建物料的数字孪生，并记录其可持续性属性，包括 EUDR 相关数据集和 DDS 参考编号。这样，系统就可以维护物料的来源信息，并通过不同的交易记录透明的监管链。当来自不同渠道的物料混合时，这种个性化的令牌尤其可以发挥重要作用。不论混合程度如何，利益相关方仍然可以通过每笔交易，识别和访问各种物料的 EUDR 合规数据。
• 云数据管理
  EUDR 的尽职调查报告需要整合各个方面的信息，包括来自内部 ERP 系统和外部利益相关方的详细信息。全面的云数据管理工具可以将环境数据整合为经过验证的统一真实数据源。自动化功能可以进一步简化这一流程，减少手动操作和人为错误。这种统一的数据架构能够在整个网络中，保持信息的安全性、准确性和可追溯性。
• 风险评估和分析工具
  风险评估平台可以帮助用户分析多个数据源的数据，从而提高环境合规性。这对于管理高风险供应商或地区的风险缓解策略尤为有效。这些工具可以整合并分析来自卫星影像以及有关土地权属、腐败情况和执法情况的公共数据库的信息。更高级的解决方案还通过引入 AI 功能，进一步增强了风险评估能力。
• 报告和审计工具
  企业可以使用实时的按需报告解决方案，简化自身的 EUDR 尽职调查声明 (DDS) 申报流程。这些系统可以自动生成、管理和提交符合 EUDR 标准的 DDS 报告，甚至在监管机构更改或扩大要求后对信息进行调整。这类文档均可存储、分类和检索，以便进行分析和审计。
• 尽职调查管理
  每一笔涉及受监管的大宗商品或产品的交易都必须提供一份 DDS。申报管理工具可以追踪出入境商品的 DDS 记录，帮助企业简化这一流程。之后，用户可以收集和管理尽职调查声明，并提交给客户和监管机构。清晰的尽职调查文件还有助于保留审计追踪记录，以便后续核查。
• 移动应用
  便捷的移动应用有助于在现场收集数据，并与农户、供应商和现场工作人员进行沟通。移动应用将取代基于纸质文件的系统，采用基于云的实时监测和警报功能，减少错误并加快验证流程。带有时间戳和地理标签的文档还可以在审计过程中充当有力证据。此外，移动连接功能还能提供易于访问的多媒体培训，帮助供应商了解他们的 EUDR 要求。

SAP 可持续发展解决方案客户应用示例