为什么欧盟推出 CBAM

欧盟 CBAM 是欧盟更广泛的气候目标及“欧盟绿色新政”的一部分。通过对某些进口的高耗能商品征收碳价，CBAM 旨在确保进口产品与欧盟境内生产且受欧盟排放交易体系 (ETS) 碳定价约束的产品承担同等的碳成本，从而为欧盟及非欧盟生产商创造公平的竞争环境，并鼓励全球采用更清洁的生产方式。

CBAM 的主要目标是防止碳泄漏。碳泄漏指企业将生产转移到环境法规较宽松的国家或地区，阻碍全球气候目标的实现。通过平衡欧盟境内生产商品与进口商品的碳成本，碳边境调节机制旨在激励全球采用更环保的制造实践，支持欧盟宏伟的气候目标，并避免欧洲企业陷入竞争劣势。

欧盟 CBAM 的工作原理

CBAM 的运作方式是：要求进口商报告其进口的 CBAM 商品中包含的排放量，然后购买并提交与进口商品中隐含排放量相对应的碳证书。这些证书的价格等同于该商品在欧盟排放交易体系下生产时需支付的碳价。这一机制确保了进口产品承担与欧盟境内生产产品相当的碳成本，从而促进公平竞争并鼓励减排。

在实践中，CBAM 明确了贸易双方的责任：

• 欧盟申报方必须申报每批进口产品的隐含碳排放量，并定期管理 CBAM 证书的购买与缴销。
• 非欧盟运营商或生产商负责计算其产品中隐含的温室气体排放量，并将这一数据提供给欧盟进口商，且该数据需由经认可的第三方进行核实（自 2026 年起实施）。

当无法提交经核实的排放量数据时，申报方须使用欧盟提供的默认值。这些默认值的设定较为保守，目的是激励申报方进行准确的排放申报。

哪些主体受到欧盟 CBAM 的影响

主要受影响群体：

• 欧盟申报方：进口受 CBAM 管辖商品的欧盟企业，这类企业必须报告排放量并购买碳证书。
• 非欧盟运营商：向欧洲出口的欧盟境外制造商。他们必须提供经过验证的排放数据，否则将面临市场准入受限的风险。

受影响的行业：

• 水泥
• 钢铁
• 铝
• 化肥
• 电力
• 氢气

这些行业之所以被优先纳入是因为其具有较高的排放强度和碳泄漏风险。到 2034 年之前，还会有更多行业纳入 CBAM 的管辖范围。

更新后的监管范围：

根据欧盟《综合法案》，合规阈值已从货币价值转变为排放量和产品数量。该法案若获得批准，CBAM 将适用于以下两类进口企业：

• 每年 CBAM 商品中隐含的二氧化碳超过 50 吨，或者
• 每年超过 100 吨的 CBAM 管控商品

新规取代了此前 150 欧元的货值免税门槛。这一变化简化了合规流程，并豁免了小型进口商 — 受影响的企业数量减少了约 90%，同时仍覆盖 CBAM 所涉及的约 99% 的排放量。

CBAM 报告要求和时间表

为了确保企业有充足的时间适应新法规要求，CBAM 正在分阶段实施。每个阶段都会逐步引入更严格的报告和财务合规义务。

过渡阶段（2023 年 10 月 1 日 - 2025 年 12 月 31 日）

在此期间，欧盟进口商（申报方）需提交季度报告，详细说明其进口的 CBAM 管控商品所包含的温室气体排放量。目前尚不要求进行资金交易，但准确及时地提交报告是硬性要求。

这一阶段旨在让企业有时间为最终实施做准备，包括建立报告系统、与供应商合作，以及确保排放数据的可获取性和可验证性。

正式实施阶段（从 2026 年 1 月 1 日开始）

在正式实施阶段，企业必须根据进口商品中经核实的隐含排放量，每年购买并提交 CBAM 证书。不过，几项关键更新会对时间线和适用范围产生影响：

• 默认值的使用受到限制：自 2024 年 7 月起，对于复杂商品（即包含其他 CBAM 管控商品作为原料的产品），申报方仅可对其总隐含排放量中不超过 20% 的部分使用默认值或估算值。

• 提交年度报告：报告将从按季度提交改为按年度提交，首批年度报告的提交截止日期为：

  • 2027 年 5 月 31 日（针对 2026 年报告年度）
  • 若欧盟《综合法案》获得批准，则为 2027 年 8 月 31 日

• 第三方核查为强制性要求：所有排放数据必须由经认可的独立第三方进行核查，以确保其准确性和合规性。

• 证书提交可能延迟：若欧盟《综合法案》获得批准，购买和提交 CBAM 证书的义务将从 2027 年 1 月 1 日起开始履行（而非 2026 年）。

• 持续的证书余额要求：进口商必须在每个季度末保持 CBAM 证书余额至少相当于隐含排放量的 80%（若《综合法案》获得批准，则为 50%）。这一要求确保证书按季度定期购买和管理，以避免延迟购买或年末囤积的情况。

• 预计适用范围将扩大：CBAM 涵盖的商品清单（按海关编码界定）将逐步扩大，欧盟委员会预计会纳入更多行业和产品类型。

面对这些变化，企业必须确保获取可靠的排放数据，主动协同供应商并集成相关系统来支持核验、追踪与财务合规。

企业应如何为 CBAM 合规做准备

为 CBAM 合规做准备不仅仅是满足监管要求这么简单。更重要的是，企业可以借此机会完善数据、巩固供应商关系和加速脱碳，从而创造长期价值。尽管欧盟已延长了部分期限，并且缩小了适用范围（适用对象主要是规模较大的进口商），但企业仍需立即行动。为了有效应对 CBAM，企业应：

1. 了解范围和重要性

首先要确认企业进口的商品是否属于当前 CBAM 的覆盖范围，包括水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气，未来还会有更多行业被纳入。如果属于上述范围，则需进一步确认进口量是否超过阈值。

2. 构建监管数据基础

CBAM 合规依赖于准确、规范且可审计的排放数据。大多数企业不需要从零开始，但很少有企业能够实现端到端的可视性，或在各个系统与供应链中保持数据的一致性。企业应建立一个数据基础，整合来自 ERP、采购、物流及可持续发展系统的数据，确保能够按产品和装运批次追踪并报告排放量。若想了解更全面的可持续发展数据管理框架，请参阅我们的 ESG 报告指南。

3. 协同并指导供应商

与供应商合作，收集关于隐含排放的准确数据，并鼓励其采用更清洁的技术。欧盟境外的供应商必须能够按照欧盟的方法计算并分享经过验证的隐含排放量。这意味着需要：

• 说明 CBAM 合规的重要性与紧迫性
• 提供相关工具或支持来计算和验证排放量
• 更新采购政策和合同，要求公开排放信息

4. 投资支持自动化和审计的工具

短期来看，手动报告或许尚可应付，但绝非长久之计，尤其是在监管要求日趋复杂的情况下。自动化技术有助于最大限度地减少错误、降低成本，并确保随时准备好应对审计。寻找具备以下特性的工具：

• 与核心业务系统集成。
• 具备原生可审计性。
• 支持自动化。

5. 统筹合规与脱碳战略

CBAM 既为企业带来了报告方面的挑战，也创造了实现脱碳的机遇。那些能降低产品中隐含碳排放的企业，不仅能降低证书成本，还能在欧盟市场中获得竞争优势。

这对非欧盟运营商尤为重要，因为若无法提供经过核实的低碳凭证，他们就有可能失去市场准入资格。而且，减排成效展示可作为一项差异化优势，帮助企业建立新的客户合作关系。

6. 保持灵活，与时俱进

密切跟进 CBAM 法规的变化，并相应地调整合规策略。近期的欧盟《综合法案》提出了关于调整时间线、最低豁免门槛等的建议。提案通过与否，都将触发更多 CBAM 法规相关的变更。因此，要确保持续合规，企业就必须紧跟最新政策，并快速调整系统、流程和数据策略。

SAP 如何助力 CBAM 合规

应对 CBAM 不仅仅意味着满足监管要求，更是为实现长期可持续发展，以及建立财务问责制和市场竞争力奠定基础。SAP 的可持续发展工具套件旨在帮助企业实现这三个目标。

无论你是负责报告碳排放情况的申报方，还是希望通过提供低碳产品来获取竞争优势的运营商，SAP 解决方案都能帮助你在各个阶段化繁为简，并释放巨大价值。

SAP 客户收益

SAP 采用深度集成、以 ERP 为核心的方法。这意味着，使用 SAP S/4HANA 的客户能够从现有的主数据、交易记录以及与可持续发展工具的原生集成中获益。因此，客户就能制定更具韧性的合规策略，并降低总体拥有成本。SAP 提供的解决方案支持：

• 简化的申报方报告流程
  SAP Green Token 能够捕获供应商排放数据并启用可审计的标准化报告工作流，为 CBAM 申报方报告提供大力支持。这有助于企业遵守欧盟规定，同时构建更强大、更透明的供应链。
• CBAM 证书的自动化财务管理路线图
  SAP Green Ledger 负责 CBAM 的财务方面事宜，待 2025 年底上线后，将支持企业管理其证书库，并确保按照美国公认会计原则 (US GAAP) 和国际财务报告准则 (IFRS) 对 CBAM 证书进行财务核算，从而提供清晰的记录和有效管控，并确保遵守国际财务会计准则。
• 兼顾合规与竞争力的脱碳战略
  SAP Sustainability Control Tower、SAP Sustainability Footprint Management、SAP Green Ledger 以及 SAP Sustainability Data Exchange 等应用能帮助企业减少碳排放，进而减少 CBAM 碳负债。这不仅降低了 CBAM 合规成本，还带来了获取绿色溢价等商业收益的机会，并让企业成为更受欧盟采购方青睐的合作伙伴，进而维持或扩大市场规模。

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